Короткий ответ: иностранный член семьи болгарского гражданина действительно может получить право на проживание, но одного универсального «ВНЖ по родственнику» для всех ситуаций не существует. Правила зависят от того, где живёт болгарский гражданин, пользовался ли он свободой передвижения в ЕС, кем именно приходится ему иностранец и, в случае несовершеннолетнего ребёнка, насколько ребёнок зависит от родителя-иностранца.
Если болгарский гражданин живёт в Болгарии и не пользовался правом свободного передвижения в другой стране ЕС, для его родственника из третьей страны обычно применяются болгарские национальные правила — прежде всего чл. 24, ал. 1, т. 18 Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ). Для финансово обеспеченного родителя болгарского гражданина существует отдельное основание — чл. 24, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ.
Если же болгарский гражданин переезжает, например, в Германию, Испанию, Францию или другую страну ЕС, ситуация меняется: он становится гражданином Союза, воспользовавшимся свободой передвижения, и для членов его семьи начинают работать гарантии Директивы 2004/38/EC. А если семья затем возвращается в Болгарию, ЗЧРБ предусматривает отдельную процедуру по чл. 24м с картой сроком на пять лет.
Отдельная и юридически более сложная ситуация — родитель несовершеннолетнего болгарского гражданина. Болгарский ребёнок одновременно является гражданином ЕС, поэтому наряду с ЗЧРБ могут непосредственно применяться ст. 20 и 21 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС) и практика Суда ЕС.
Материал носит информационный характер. В миграционных делах с несовершеннолетними, разводом, спором о родительских правах, предыдущим проживанием семьи в другой стране ЕС или отказом Миграции основание необходимо проверять по конкретным документам и фактам.
| Ситуация | Основная правовая схема | Что получает член семьи |
|---|---|---|
| Болгарский гражданин живёт в Болгарии и не пользовался свободой передвижения в другой стране ЕС | Национальное право Болгарии: ЗЧРБ, прежде всего чл. 24, ал. 1, т. 18 | Обычно разрешение на продолжительное пребывание до 1 года с продлением |
| Финансово обеспеченный родитель болгарского гражданина | Чл. 24, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ | Продолжительное пребывание на самостоятельном основании родителя |
| Болгарский гражданин переехал в другую страну ЕС | Директива 2004/38/EC и национальный закон принимающей страны | Residence card of a family member of a Union citizen, как правило до 5 лет |
| Болгарский гражданин жил в другой стране ЕС вместе с членом семьи и возвращается в Болгарию | Право ЕС + чл. 24м ЗЧРБ | Карта члена семьи гражданина Союза на 5 лет |
| Родитель-иностранец несовершеннолетнего болгарского гражданина, живущего в Болгарии | ЗЧРБ + при наличии зависимости ребёнка ст. 20 ДФЕС и практика Суда ЕС | Национальный ВНЖ либо производное право проживания непосредственно из права ЕС |
| Несовершеннолетний болгарский гражданин живёт в другой стране ЕС с родителем из третьей страны | Право свободного передвижения ЕС, в том числе практика Zhu and Chen | При выполнении условий ребёнок имеет право проживания, а фактически ухаживающий родитель — производное право оставаться с ним |
ЗЧРБ использует собственное юридическое определение члена семьи болгарского гражданина. По чл. 2, ал. 6 ЗЧРБ речь идёт о лицах, которые живут с болгарским гражданином в одном домашнем хозяйстве и относятся к одной из установленных законом категорий.
К ним относятся:
Поэтому свидетельство о рождении или браке подтверждает родство, но не всегда автоматически подтверждает все условия для пребывания. Миграция вправе проверять фактическое совместное проживание, состав семьи, содержание, жильё и другие обстоятельства.
Чл. 24, ал. 1, т. 18 ЗЧРБ — основное национальное основание для гражданина третьей страны, который является членом семьи болгарского гражданина.
Закон дополнительно требует, чтобы иностранные документы, подтверждающие семейную связь и, когда это применимо, право на содержание, были признаны, зарегистрированы или допущены к исполнению по болгарскому законодательству.
На практике это особенно важно для:
В зависимости от страны происхождения документа могут потребоваться апостиль или иная легализация, официальный перевод и регистрация соответствующего события гражданского состояния в Болгарии.
Для обычного национального оформления по чл. 24, ал. 1 ЗЧРБ иностранцу, как правило, сначала требуется виза D в Болгарию.
Это принципиально важно: основание визы D и основание последующего заявления на ВНЖ должны совпадать. Чл. 24, ал. 8 ЗЧРБ прямо предусматривает отказ, когда в заявлении на пребывание указано иное основание, чем то, по которому была выдана виза D.
Например, если родитель оформлял визу D как финансово обеспеченный родитель по т. 7, нельзя автоматически считать, что после въезда заявление можно без последствий перестроить на т. 18. Основание лучше определить ещё до подачи в консульство.
При этом чл. 8а ЗЧРБ предусматривает для члена семьи болгарского гражданина облегчённый въезд: если виза требуется, за её обработку и выдачу не взимается визовый сбор. А обладателю действующей карты члена семьи гражданина ЕС, выданной другой страной ЕС, виза для въезда в Болгарию не требуется, если он сопровождает болгарского гражданина или присоединяется к нему.
По ППЗЧРБ и официальной административной карточке услуги для чл. 24, ал. 1, т. 18 обычно подаются:
Если сведения о браке или рождении уже отражены в болгарской Национальной базе данных «Население», ППЗЧРБ предусматривает возможность не требовать повторного представления соответствующего документа.
Заявление по т. 18 подаётся в Дирекцию «Миграция» МВР или соответствующее подразделение МВР за 14 дней до окончания разрешённого пребывания или срока визы D.
Стандартный срок рассмотрения — до 14 дней. При правовой или фактической сложности и необходимости дополнительных документов срок может быть продлён ещё на один месяц.
Если Миграция письменно запросила дополнительные документы, закон устанавливает срок для их представления. Игнорировать такой запрос нельзя: производство может быть прекращено.
После перехода Болгарии на евро с 1 января 2026 года актуальная государственная такса за предоставление права на продолжительное пребывание по чл. 24, ал. 1, т. 18 сроком до одного года составляет 76,69 евро.
За само заявление по этому основанию отдельная такса не взимается. Дополнительно оплачивается изготовление документа о пребывании в зависимости от вида и срочности услуги.
Это важно учитывать при использовании старых инструкций: встречающаяся в интернете сумма 150 лв. — прежнее выражение той же государственной таксы до перехода Болгарии на евро.
У родителя болгарского гражданина есть ещё одно национальное основание — чл. 24, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ. Оно предназначено для финансово обеспеченных родителей болгарского гражданина.
Это не просто другое название того же ВНЖ. Юридическое основание отличается от т. 18, поэтому отличается и логика пакета документов.
| Вопрос | Т. 18 — член семьи | Т. 7 — финансово обеспеченный родитель |
|---|---|---|
| Главная юридическая конструкция | Статус члена семьи болгарского гражданина | Статус финансово обеспеченного родителя болгарского гражданина |
| Общее домашнее хозяйство | Имеет принципиальное значение через чл. 2, ал. 6 | Основание сформулировано отдельно и делает акцент на родительстве и финансовой обеспеченности |
| Финансовая обеспеченность | Применяются общие требования чл. 24, ал. 2 | Является частью самого основания |
| Виза D | Обычно по т. 18 | По т. 7 |
| Смена основания после визы D | Опасна: чл. 24, ал. 8 позволяет отказать при несовпадении основания ВНЖ и визы D | |
| Такса за право пребывания до года в 2026 году | 76,69 евро | 255,65 евро |
Поэтому выбирать т. 7 или т. 18 нужно не по принципу «где меньше документов», а исходя из фактической семейной ситуации и того, какое основание можно последовательно провести через визу D и последующее заявление в Миграцию.
Да. Закон Болгарии о трудовой миграции и трудовой мобильности освобождает граждан третьих стран, являющихся членами семьи болгарских граждан, от получения отдельного разрешения на доступ к рынку труда.
Это не означает полного отсутствия формальностей: трудовая занятость такого иностранца декларируется работодателем в установленном порядке. Но обычная процедура разрешения на работу, применяемая ко многим другим гражданам третьих стран, не требуется.
Для членов семьи гражданина ЕС, проживающих по Директиве 2004/38, правило ещё прямее: статья 23 Директивы предоставляет им право работать по найму или заниматься самостоятельной деятельностью в принимающей стране ЕС независимо от их гражданства.
Главная ошибка — считать, что Директива 2004/38 автоматически применяется ко всем родственникам любого гражданина ЕС в его собственной стране.
Это не так. Директива применяется прежде всего к гражданину ЕС, который переезжает или проживает в государстве-члене, гражданином которого он не является, и к сопровождающим или присоединяющимся к нему членам семьи.
Например:
Официальный портал ЕС Your Europe прямо предупреждает: если гражданин ЕС никогда не жил в другой стране ЕС, к его семье, как правило, применяются национальные миграционные правила его государства гражданства.
Определение в праве ЕС не полностью совпадает с болгарским чл. 2, ал. 6 ЗЧРБ.
К основным членам семьи по статье 2 Директивы относятся:
Кроме того, принимающее государство обязано облегчать въезд и проживание некоторых других зависимых родственников, членов прежнего домашнего хозяйства и партнёра, с которым доказаны устойчивые отношения. Для них это не такое же автоматическое право, как для основной категории членов семьи, но заявление должно быть индивидуально рассмотрено и отказ должен быть мотивирован.
По болгарскому национальному праву восходящий родственник болгарского гражданина указан в чл. 2, ал. 6, т. 4 без отдельного требования быть финансово зависимым от болгарского гражданина, хотя сохраняется требование общего домашнего хозяйства.
По стандартному определению Директивы 2004/38, напротив, прямой восходящий родственник должен быть dependant — находящимся на содержании.
Именно поэтому родитель маленького ребёнка-гражданина ЕС не всегда укладывается в обычную конструкцию «зависимый восходящий родственник»: в реальной жизни не родитель зависит от ребёнка, а ребёнок от родителя. Для таких случаев Суд ЕС сформировал отдельную линию практики.
Если болгарский гражданин реально переезжает в другую страну ЕС, например работает или ведёт там самостоятельную деятельность, его супруг и другие отвечающие условиям члены семьи получают производное право сопровождать его или присоединиться к нему.
Гражданину ЕС достаточно действительного удостоверения личности или паспорта. Член семьи из третьей страны также может находиться с ним в принимающей стране до трёх месяцев при наличии действующего паспорта и, когда необходимо, въездной визы.
Виза для члена семьи, подпадающего под Директиву, должна оформляться бесплатно, максимально быстро и по ускоренной процедуре.
Если у иностранца уже есть действующая Residence card of a family member of a Union citizen по статье 10 Директивы, такая карта освобождает его от визового требования при поездках, подпадающих под правила свободного передвижения.
Условия в первую очередь зависят от статуса самого гражданина ЕС.
Член семьи из третьей страны, который планирует проживать более трёх месяцев, получает карту члена семьи гражданина Союза.
По Директиве:
Это одна из самых важных и при этом часто упускаемых норм.
Если болгарский гражданин реально воспользовался свободой передвижения и его член семьи получил в другой стране ЕС действующий документ о проживании как член семьи гражданина Союза, при возвращении в Болгарию применяется специальный чл. 24м ЗЧРБ.
Это уже не обычный годовой ВНЖ по т. 18.
Заявление подаётся в Дирекцию «Миграция» или соответствующее подразделение МВР в течение трёх месяцев после въезда в Болгарию.
Закон перечисляет, в частности:
Сразу после подачи заявления должно выдаваться временное удостоверение.
Карта члена семьи гражданина Союза по чл. 24м выдаётся в срок до трёх месяцев и действует пять лет.
ЗЧРБ прямо освобождает такого члена семьи от общих требований чл. 24, ал. 2 и от обязанности иметь визу D.
Иными словами, документированное возвращение семьи после реального использования свободы передвижения ЕС — это юридически совершенно другая процедура, чем стандартная цепочка:
виза D → годовой ВНЖ по чл. 24, ал. 1, т. 18 → ежегодное продление.
Для карты члена семьи гражданина ЕС МВР на 2026 год указывает отдельные, значительно меньшие таксы за изготовление документа.
Простая туристическая поездка или формальное нахождение несколько недель не превращают автоматически семью в получателей производных прав при возвращении.
Суд ЕС в деле O. and B., C-456/12 указал, что речь должна идти о реальном проживании гражданина ЕС в другой стране-члене в условиях, позволяющих создать или укрепить там семейную жизнь. Краткие посещения, отпуска и выходные поездки для этого недостаточны.
Поэтому схема «съездим на месяц, оформим бумажку и вернёмся с европейским ВНЖ» юридически ненадёжна.
Это отдельная категория, потому что ребёнок имеет сразу два статуса:
Поэтому дело нельзя анализировать только по болгарскому миграционному закону.
Родитель является прямым восходящим родственником ребёнка. Чл. 2, ал. 6, т. 4 ЗЧРБ относит восходящих болгарского гражданина к членам его семьи при условии проживания в одном домашнем хозяйстве.
Следовательно, родитель несовершеннолетнего болгарского гражданина потенциально может оформить ВНЖ в Болгарии по чл. 24, ал. 1, т. 18.
Если родитель финансово обеспечен, существует самостоятельное основание по т. 7. Оно не должно смешиваться с т. 18 без анализа уже выданной визы D и остальных документов.
Даже когда родитель не может получить национальный статус по обычной схеме, дело на этом не всегда заканчивается.
Суд ЕС сформировал правило: государство-член не может принять решение, которое фактически лишит гражданина Союза реального пользования основными правами, вытекающими из его гражданства ЕС.
В миграционных делах с детьми главный вопрос звучит так:
приведёт ли отказ родителю-иностранцу фактически к тому, что несовершеннолетний гражданин ЕС будет вынужден покинуть территорию Европейского союза?
Если ответ положительный, у родителя может возникнуть производное право проживания непосредственно на основании статьи 20 ДФЕС.
Это не «автоматический ВНЖ всем родителям европейских детей». Необходимо установить реальную зависимость ребёнка от конкретного родителя.
Ключевое решение — Chavez-Vilchez, C-133/15.
Суд указал, что наличие второго родителя — гражданина ЕС — ещё не означает, что родителю из третьей страны можно без дальнейшего анализа отказать в проживании.
Органы должны оценить, в частности:
Само биологическое родство недостаточно. Но и отсутствие формального единоличного родительского права не означает отсутствия зависимости.
Позднейшая практика Суда ЕС дополнительно усилила защиту таких семей.
В объединённых делах C-451/19 и C-532/19 Суд указал: когда несовершеннолетний гражданин ЕС стабильно живёт с обоими родителями, а они ежедневно разделяют юридическую, эмоциональную и финансовую ответственность за ребёнка, действует опровержимая презумпция существования зависимости между ребёнком и родителем из третьей страны.
То есть орган уже не может ограничиться рассуждением: «у ребёнка есть болгарский отец или мать, поэтому второй родитель ему не нужен».
Помимо стандартных миграционных документов, в спорном случае имеет смысл заранее собирать доказательства реальной семейной жизни:
Это не закрытый установленный законом список. Его задача — показать фактическую ситуацию, которую Миграция или суд должны оценивать в свете права ЕС.
Тогда возникает другая конструкция.
Несовершеннолетний болгарский гражданин сам пользуется правом гражданина ЕС жить в другой стране-члене. Классическое решение Суда ЕС по делу Zhu and Chen, C-200/02 установило важный принцип: маленький гражданин ЕС, обладающий достаточными средствами и медицинским страхованием, может иметь право проживания в другой стране ЕС, а фактически ухаживающий за ним родитель из третьей страны должен получить производное право жить вместе с ребёнком.
Иначе право проживания самого ребёнка было бы практически бессмысленным: малолетний ребёнок очевидно не может самостоятельно переехать и жить в другой стране без человека, который за ним ухаживает.
При этом Суд ЕС разъяснял, что достаточные средства не обязательно должны принадлежать самому ребёнку. Важнее их фактическая доступность для него и семьи.
| Вопрос | Директива 2004/38 | Статья 20 ДФЕС / Zambrano–Chavez |
|---|---|---|
| Нужно ли перемещение между странами ЕС | Обычно да: гражданин ЕС живёт не в государстве своего гражданства | Нет. Может применяться к «статичному» гражданину ЕС в собственной стране |
| Источник права родителя | Свобода передвижения гражданина ЕС | Необходимость не лишить гражданина ЕС существа его прав |
| Автоматическое право любого родителя | Нет | Нет |
| Ключевая проверка | Семейная категория + условия проживания гражданина ЕС | Зависимость и риск фактического вынужденного выезда гражданина ЕС из Союза |
| Особенно важно для | Семей, реально переехавших в другую страну ЕС | Родителей несовершеннолетних граждан ЕС, остающихся в государстве своего гражданства |
Для Болгарии это ещё один пример того, насколько важен вопрос, пользовался ли болгарский гражданин свободой передвижения.
В деле Coman, C-673/16 Суд ЕС постановил, что государство гражданства не может отказать однополому супругу гражданина ЕС в производном праве проживания только потому, что его внутреннее семейное право не предусматривает однополый брак, если гражданин ЕС реально воспользовался свободой передвижения и семейная жизнь была создана или укреплена в другой стране ЕС.
Это не означает, что Суд ЕС обязал Болгарию признавать такой брак для всех целей национального семейного права. Но для обеспечения права свободного передвижения государство не может игнорировать статус супруга настолько, чтобы лишить гражданина ЕС возможности вернуться домой вместе со своей семьёй.
Здесь тоже существует несколько разных маршрутов.
По чл. 25, ал. 1, т. 11 ЗЧРБ иностранный член семьи болгарского гражданина может претендовать на постоянное пребывание после пяти лет законного и непрерывного проживания в Болгарии.
Для родителей существует более короткое потенциальное основание: чл. 25, ал. 1, т. 4 ЗЧРБ.
Родитель болгарского гражданина может получить постоянное пребывание, если одновременно:
Следовательно, распространённая фраза «родителю болгарина автоматически дают ПМЖ через три года» неверна. Трёхлетний срок — только одна часть условий.
Для семьи болгарского гражданина, вернувшейся после использования свободы передвижения ЕС и получившей карту по чл. 24м, действует отдельный чл. 25г ЗЧРБ.
После пяти лет законного непрерывного проживания в Болгарии вместе с болгарским гражданином возникает право на постоянное пребывание при выполнении установленных законом условий.
Подробнее о различиях между статусами можно посмотреть в материале ПМЖ и ДВЖ в Болгарии.
Сам по себе развод или смерть гражданина Болгарии не во всех случаях автоматически уничтожает уже возникшее право проживания.
Но правила существенно зависят от того, по какой именно схеме был получен статус.
Для обычного национального пребывания существуют положения о самостоятельном разрешении при определённых обстоятельствах. Для лиц, получивших право по чл. 24м как семья гражданина Союза, закон отдельно предусматривает сохранение статуса в ряде случаев, например:
Поэтому после развода нельзя ни автоматически считать ВНЖ утраченным, ни автоматически считать его сохранённым. Сначала нужно установить вид действующего статуса и конкретную норму.
Нет. Болгарское гражданство ребёнка создаёт серьёзное основание для оформления родителя, но не заменяет миграционную процедуру. В зависимости от обстоятельств применяются чл. 24, ал. 1, т. 18, чл. 24, ал. 1, т. 7 либо непосредственно право ЕС по ст. 20 ДФЕС.
Да, брак родителей сам по себе не является обязательным условием родительства. Ключевое значение имеют юридически подтверждённое родство, выбранное основание и фактические обстоятельства семьи.
Само по себе наличие второго родителя-гражданина ЕС недостаточно для такого вывода. Если применяется ст. 20 ДФЕС, органы должны исследовать реальную зависимость ребёнка, ежедневную заботу и последствия разлучения.
Для обычного национального оформления ВНЖ в Болгарии по чл. 24, ал. 1, т. 18 она, как правило, нужна. Иная ситуация возникает, например, у члена семьи болгарского гражданина, возвращающегося по чл. 24м после использования свободы передвижения ЕС.
Карта другой страны ЕС сама по себе не превращается в болгарский документ о проживании. Но если вы возвращаетесь в Болгарию вместе с болгарским гражданином после реального законного проживания в другой стране ЕС, необходимо проверить специальную процедуру чл. 24м ЗЧРБ. Заявление в Болгарии подаётся в установленный срок.
Для членов семьи болгарских граждан отдельное разрешение на доступ к рынку труда не требуется. При трудоустройстве работодатель выполняет предусмотренную законом декларационную процедуру.
Единого срока для всех нет. Для члена семьи болгарского гражданина существует основание после пяти лет законного непрерывного проживания. Для родителя болгарского гражданина чл. 25, ал. 1, т. 4 предусматривает отдельную возможность после трёх лет, но только при выполнении дополнительного требования о причитающемся по закону содержании. Для обладателей статуса по чл. 24м действует отдельный пятилетний режим.
Статус члена семьи болгарского гражданина может вести к совершенно разным миграционным режимам. Для «обычной» семьи, постоянно живущей в Болгарии, базовым остаётся ЗЧРБ и чаще всего чл. 24, ал. 1, т. 18. Для финансово обеспеченного родителя существует отдельная т. 7.
Если болгарский гражданин реально переехал в другую страну ЕС, включается европейское право свободного передвижения. Если семья затем возвращается в Болгарию, необходимо прежде всего проверить чл. 24м ЗЧРБ: он предусматривает пятилетнюю карту и освобождение от обычных требований к визе D и стандартному пакету по чл. 24, ал. 2.
Для родителя несовершеннолетнего болгарского гражданина анализ ещё шире. Ребёнок является гражданином ЕС, поэтому в ситуации реальной зависимости от родителя-иностранца национальные органы обязаны учитывать статью 20 ДФЕС и практику Суда ЕС. Наличие второго родителя-болгарина само по себе этот вопрос не закрывает.
Перед подачей имеет смысл сначала определить точное основание, а уже затем собирать документы. Общую схему оформления можно сверить на странице о видах на жительство в Болгарии, а требования первого этапа — на странице о визе D.
Директор болгарской Дирекции «Миграция» Николай Николов разъяснил парламентской комиссии по туризму: иностранцу, въехавшему в Болгарию…
В Евросоюзе снова всерьёз обсуждают дальнейшее ограничение въезда граждан России. На этот раз речь идёт…
При оформлении документов на проживание в Болгарии по браку или в рамках воссоединения семьи у…
Евровидение-2027 уже разогревает рынок краткосрочной аренды в Бургасе. На Airbnb появляются новые квартиры с упоминанием…
У владельцев, считавших Airbnb и Booking удобным способом получать деньги за квартиру без лишней бюрократии,…
Декларация об отсутствии деятельности подаётся в Торговый регистр однократно — за первый отчётный период без…