С 4 августа 2026 года в России действует Федеральный закон № 284-ФЗ о временных ограничительных мерах в отношении физических лиц, которые находятся за пределами России и уклоняются от исполнения наказания. Закон предусматривает 14 мер: от ограничений на регистрацию недвижимости и транспорта до блокирования имущества, ограничения банковских переводов, нотариальных и консульских действий.
Меры не применяются автоматически ко всем россиянам, живущим за рубежом. Для их введения в отношении конкретного человека должны одновременно существовать три основания, а Минюст должен принять решение и опубликовать сведения о человеке в специальном списке.
4 августа 2026 года были официально опубликованы два связанных федеральных закона:
Оба закона вступили в силу в день официального опубликования — 4 августа 2026 года.
При этом для конкретного человека ограничения начинают применяться не в день вступления закона в силу, а со дня, следующего за днем размещения сведений о нем в списке на сайте Минюста. Они действуют до исключения сведений из списка.
Закон использует термин «физические лица». Его применение не сформулировано как мера исключительно в отношении граждан России. Определяющее значение имеют место нахождения человека, наличие вступившего в силу судебного решения и подтвержденное уклонение от исполнения наказания.
Для включения в список необходима совокупность трех условий:
Если хотя бы одного из этих условий нет, предусмотренная законом совокупность оснований отсутствует.
Для уголовного наказания закон не устанавливает закрытого перечня статей УК РФ. В тексте указано уголовное наказание в целом. Следовательно, значение имеет не название состава преступления, а наличие вступившего в силу приговора, назначенного наказания, подтвержденного уклонения и нахождения за пределами России.
Закон также не устанавливает, что приговор обязательно должен быть вынесен заочно.
В части административных наказаний перечень закрытый. Закон распространяется на наказания по следующим нормам КоАП РФ:
Эти нормы связаны, в частности, с исполнением требований законодательства об иностранных агентах, призывами к нарушению территориальной целостности России или введению санкций, действиями, квалифицированными как дискредитация использования Вооруженных сил РФ, и участием в деятельности нежелательной организации.
Обычный неоплаченный административный штраф по другой статье КоАП сам по себе не относится к основаниям, перечисленным в № 284-ФЗ.
Решение о применении мер принимает Минюст России. Уполномоченные государственные органы направляют в Минюст предложения, когда располагают данными о наличии всех трех оснований.
После решения Минюста сведения о человеке вносят в специальный список. Этот список должен размещаться на официальном сайте ведомства. Порядок его ведения, состав публикуемых сведений и порядок размещения определяет Минюст.
Органы и организации, которые исполняют ограничения, вправе бесплатно запрашивать у Минюста сведения для идентификации человека. Ответ должен быть предоставлен не позднее трех рабочих дней после запроса.
Статья 2 закона содержит 14 временных ограничительных мер.
Человеку, включенному в список:
Сам по себе закон № 284-ФЗ не содержит нормы об автоматической ликвидации уже зарегистрированного юридического лица, принадлежащего включенному в список человеку.
Заявление о кадастровом учете недвижимости или государственной регистрации прав и приложенные документы будут возвращать без рассмотрения.
Речь идет о регистрационных действиях. Закон не предусматривает автоматического прекращения уже зарегистрированного права собственности только из-за включения владельца в список. Одновременно имущество может подпасть под отдельную меру — замораживание или блокирование.
Закон предусматривает:
Эта норма регулирует российское право на управление и российские регистрационные действия. Она сама по себе не изменяет правила признания водительских удостоверений в Болгарии. Подробнее о применении российских документов за рубежом — в материале можно ли управлять автомобилем за границей с российским водительским удостоверением.
Для человека из списка предусмотрены:
Формулировка об отказе в кредите относится к заключению договора. Она не означает автоматического прекращения уже существующего кредитного договора.
Запрет на дистанционный доступ сформулирован применительно к переводам денежных средств. Одновременно действующая мера о блокировании может ограничивать распоряжение средствами независимо от способа доступа к счету.
Закон устанавливает:
В законе указан отказ именно в электронной форме. Возможность получить конкретную услугу другим способом зависит от специальных правил этой услуги и от других примененных ограничений.
В отношении человека из списка устанавливается отказ в совершении нотариальных действий от имени Российской Федерации, кроме двух прямо названных законом исключений.
Отдельно запрещается:
Запрет относится и к действиям по доверенности, выданной до включения доверителя в список: закон связывает ограничение с моментом совершения сделки или другого действия, а не с датой оформления доверенности.
Ограничения охватывают ряд функций российских консульств, в том числе действия:
Точный объем отказа определяется перечисленными в законе пунктами Консульского устава и корреспондирующими поправками № 285-ФЗ. Закон сохраняет отдельные исключения для двух нотариальных действий, совершаемых консульскими должностными лицами.
Для проживающих в Болгарии это означает, что российское посольство и консульские службы при обращении должны будут учитывать наличие человека в списке Минюста.
Для получения бюджетных выплат либо денег от физических и юридических лиц включенный в список человек обязан использовать специальный рублевый счет в уполномоченном банке.
Основные правила счета:
Конкретный режим операций по специальному счету должен быть определен Банком России, а уполномоченный банк и порядок передачи реквизитов — Правительством России.
Закон допускает назначение ежемесячного гуманитарного пособия близким родственникам включенного в список человека, если у них нет самостоятельных источников дохода.
Решение принимает межведомственная комиссия. Ее положение и состав утверждает президент России, а размер пособия устанавливает Правительство по согласованию с Банком России. Выплата производится из заблокированных средств или другого имущества самого человека либо со специального счета.
Физические лица и организации, понесшие имущественный ущерб из-за неисполнения таким человеком обязательств, также вправе предъявить к нему гражданский иск. При удовлетворении иска взыскание и судебные расходы могут быть покрыты за счет заблокированных средств, имущества или денег на специальном счете.
Закон устанавливает четыре основания для отмены мер:
После решения Минюста сведения исключаются из списка.
Если основание для исключения уже возникло, но сведения остаются в списке, человек вправе направить в Минюст письменное мотивированное заявление. Срок рассмотрения — 20 рабочих дней, следующих за днем получения заявления. Минюст должен принять мотивированное решение об отмене мер или об отказе. Решение можно обжаловать в суде.
Закон вступил в силу 4 августа 2026 года. Его текст не содержит условия, согласно которому приговор или административное постановление должны вступить в силу только после этой даты.
При этом сам закон не устанавливает уголовную или административную ответственность за прошлое поведение, а вводит отдельные меры при наличии установленной совокупности обстоятельств. Как нормы будут применяться к наказаниям, назначенным до 4 августа 2026 года, должна показать правоприменительная и судебная практика.
Факт проживания в Болгарии, наличие болгарской визы, ВНЖ, ПМЖ или гражданства не являются самостоятельными основаниями для включения в список. Болгарский миграционный статус не заменяет три условия, установленные № 284-ФЗ.
Закон непосредственно регулирует действия российских органов и организаций. Он не предусматривает автоматического:
Практическое значение для проживающих в Болгарии связано прежде всего с российскими документами, российскими консульскими услугами, имуществом и банковскими счетами в России, а также действиями представителей по российским доверенностям.
Отдельные обязанности перед российскими органами, связанные со вторым гражданством или иностранным видом на жительство, регулируются другими нормами. Они разобраны в статье об уведомлении о втором гражданстве или ВНЖ.
Для проверки имеют значение не общие сведения об отъезде, а юридические факты:
Если вопрос связан с конкретным судебным актом, составом наказания, доверенностью, российским имуществом или консульским действием, оценка зависит от документов и применяемых к ситуации специальных норм.
Нет. Нахождение за пределами России — только одно из трех обязательных условий. Нужны также вступившее в силу решение о наказании и подтвержденное уклонение от его исполнения, после чего Минюст должен принять решение и включить человека в список.
Нет, если это обычный штраф по статье, не указанной в № 284-ФЗ. Для административных наказаний закон содержит закрытый перечень из части 42 статьи 19.5 и статей 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.33 КоАП РФ.
Закон не устанавливает автоматическое прекращение права собственности. Он предусматривает возврат без рассмотрения заявлений о кадастровом учете и регистрации прав, а также отдельное замораживание или блокирование имущества.
В законе нет общей формулировки об аннулировании доверенности. Однако после включения доверителя в список запрещено совершать от его имени сделки и иные юридически значимые действия по доверенности. Поэтому использовать такую доверенность для соответствующего действия нельзя независимо от даты ее выдачи.
Закон запрещает банку обеспечивать доступ через приложение или сайт для переводов денежных средств. Дополнительно предусмотрено замораживание или блокирование средств и имущества. Технический порядок исполнения будет зависеть от банковских процедур и подзаконных актов.
Подтвержденное нахождение человека в России является основанием для отмены мер. Для прекращения ограничений Минюст должен принять решение и исключить сведения из списка. Если этого не произошло, закон позволяет подать мотивированное заявление.
№ 284-ФЗ не устанавливает прекращение болгарского ВНЖ. Вопросы действия болгарского разрешения на проживание регулируются законодательством Болгарии. Практические последствия возможны в процедурах, для которых требуется действующий паспорт или российское консульское действие.
Дата последней проверки: 05.08.2026
Использованные источники:
Материал носит информационный характер. Для оценки конкретной ситуации необходимы текст судебного акта, сведения об исполнении наказания и данные о включении человека в список Минюста.
С 1 августа 2026 года минимальный обязательный медицинский взнос для людей, которые должны платить его…
Если вы не работаете в Болгарии, это ещё не означает автоматически, что медицинские взносы нужно…
Обсуждение изменений в Закон о чужденцах в Республике Болгария (ЗЧРБ) продолжается. После первого чтения законопроекта…
Коротко: рынок аренды жилья в Болгарии требует не доверия, а проверки. Фейковое объявление может использоваться…
В Telegram появилась линейка VIRA — три русскоязычных бота для практики болгарского, английского и польского…
Поток иностранцев в Болгарию продолжает расти — причём заметно быстрее, чем в среднем по Евросоюзу.…