Закон № 284-ФЗ об ограничениях для лиц за границей: кого касается и что меняется

05.08.2026 | Новости

Закон № 284-ФЗ об ограничениях для лиц за границей: кого касается и что меняется

С 4 августа 2026 года в России действует Федеральный закон № 284-ФЗ о временных ограничительных мерах в отношении физических лиц, которые находятся за пределами России и уклоняются от исполнения наказания. Закон предусматривает 14 мер: от ограничений на регистрацию недвижимости и транспорта до блокирования имущества, ограничения банковских переводов, нотариальных и консульских действий.

Меры не применяются автоматически ко всем россиянам, живущим за рубежом. Для их введения в отношении конкретного человека должны одновременно существовать три основания, а Минюст должен принять решение и опубликовать сведения о человеке в специальном списке.

Что именно вступило в силу

4 августа 2026 года были официально опубликованы два связанных федеральных закона:

  • № 284-ФЗ устанавливает основания, перечень временных мер, порядок ведения списка, правила отмены ограничений, режим специального счета и выплаты родственникам;
  • № 285-ФЗ вносит необходимые изменения в действующие законы о нотариате, дорожном движении, регистрации бизнеса и недвижимости, государственных услугах и другие акты.

Оба закона вступили в силу в день официального опубликования — 4 августа 2026 года.

При этом для конкретного человека ограничения начинают применяться не в день вступления закона в силу, а со дня, следующего за днем размещения сведений о нем в списке на сайте Минюста. Они действуют до исключения сведений из списка.

Кого может коснуться новый закон

Закон использует термин «физические лица». Его применение не сформулировано как мера исключительно в отношении граждан России. Определяющее значение имеют место нахождения человека, наличие вступившего в силу судебного решения и подтвержденное уклонение от исполнения наказания.

Для включения в список необходима совокупность трех условий:

  1. Есть вступивший в законную силу приговор российского суда с назначенным уголовным наказанием либо постановление о назначении административного наказания по одной из прямо указанных статей КоАП.
  2. Уполномоченный федеральный орган подтвердил уклонение от исполнения соответствующего наказания.
  3. Уполномоченный федеральный орган подтвердил, что человек находится за пределами России, в том числе по данным о пересечении государственной границы.

Если хотя бы одного из этих условий нет, предусмотренная законом совокупность оснований отсутствует.

О каких уголовных делах идет речь

Для уголовного наказания закон не устанавливает закрытого перечня статей УК РФ. В тексте указано уголовное наказание в целом. Следовательно, значение имеет не название состава преступления, а наличие вступившего в силу приговора, назначенного наказания, подтвержденного уклонения и нахождения за пределами России.

Закон также не устанавливает, что приговор обязательно должен быть вынесен заочно.

Какие административные статьи указаны в законе

В части административных наказаний перечень закрытый. Закон распространяется на наказания по следующим нормам КоАП РФ:

  • часть 42 статьи 19.5;
  • статья 19.34;
  • статья 20.3.2;
  • статья 20.3.3;
  • статья 20.3.4;
  • статья 20.33.

Эти нормы связаны, в частности, с исполнением требований законодательства об иностранных агентах, призывами к нарушению территориальной целостности России или введению санкций, действиями, квалифицированными как дискредитация использования Вооруженных сил РФ, и участием в деятельности нежелательной организации.

Обычный неоплаченный административный штраф по другой статье КоАП сам по себе не относится к основаниям, перечисленным в № 284-ФЗ.

Кто принимает решение и где публикуют сведения

Решение о применении мер принимает Минюст России. Уполномоченные государственные органы направляют в Минюст предложения, когда располагают данными о наличии всех трех оснований.

После решения Минюста сведения о человеке вносят в специальный список. Этот список должен размещаться на официальном сайте ведомства. Порядок его ведения, состав публикуемых сведений и порядок размещения определяет Минюст.

Органы и организации, которые исполняют ограничения, вправе бесплатно запрашивать у Минюста сведения для идентификации человека. Ответ должен быть предоставлен не позднее трех рабочих дней после запроса.

Какие ограничения предусмотрены

Статья 2 закона содержит 14 временных ограничительных мер.

Бизнес и профессиональная деятельность

Человеку, включенному в список:

  • откажут в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
  • не поставят на налоговый учет как плательщика налога на профессиональный доход, то есть как самозанятого;
  • откажут в выдаче лицензий, разрешений и аккредитации;
  • приостановят действие ранее выданных лицензий, разрешений и ранее полученной аккредитации.

Сам по себе закон № 284-ФЗ не содержит нормы об автоматической ликвидации уже зарегистрированного юридического лица, принадлежащего включенному в список человеку.

Недвижимость

Заявление о кадастровом учете недвижимости или государственной регистрации прав и приложенные документы будут возвращать без рассмотрения.

Речь идет о регистрационных действиях. Закон не предусматривает автоматического прекращения уже зарегистрированного права собственности только из-за включения владельца в список. Одновременно имущество может подпасть под отдельную меру — замораживание или блокирование.

Транспорт и водительские права

Закон предусматривает:

  • ограничение пользования правом на управление транспортными средствами, предоставленным российским законодательством;
  • запрет на государственную регистрацию транспортных средств в России.

Эта норма регулирует российское право на управление и российские регистрационные действия. Она сама по себе не изменяет правила признания водительских удостоверений в Болгарии. Подробнее о применении российских документов за рубежом — в материале можно ли управлять автомобилем за границей с российским водительским удостоверением.

Кредиты и банковские операции

Для человека из списка предусмотрены:

  • отказ в заключении нового кредитного договора или договора займа;
  • запрет российскому банку предоставлять доступ к своему программному обеспечению, включая мобильное приложение и сайт, для переводов денежных средств;
  • замораживание или блокирование денежных средств и другого имущества с учетом исключений, установленных самим законом.

Формулировка об отказе в кредите относится к заключению договора. Она не означает автоматического прекращения уже существующего кредитного договора.

Запрет на дистанционный доступ сформулирован применительно к переводам денежных средств. Одновременно действующая мера о блокировании может ограничивать распоряжение средствами независимо от способа доступа к счету.

Госуслуги и электронная подпись

Закон устанавливает:

  • отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
  • запрет на использование электронной подписи для подписания электронных документов;
  • запрет на выдачу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи;
  • признание ранее выданного квалифицированного сертификата недействительным.

В законе указан отказ именно в электронной форме. Возможность получить конкретную услугу другим способом зависит от специальных правил этой услуги и от других примененных ограничений.

Нотариальные действия и доверенности

В отношении человека из списка устанавливается отказ в совершении нотариальных действий от имени Российской Федерации, кроме двух прямо названных законом исключений.

Отдельно запрещается:

  • заключать сделки от имени такого человека по доверенности;
  • совершать в его интересах по доверенности другие юридически значимые действия.

Запрет относится и к действиям по доверенности, выданной до включения доверителя в список: закон связывает ограничение с моментом совершения сделки или другого действия, а не с датой оформления доверенности.

Консульские действия за рубежом

Ограничения охватывают ряд функций российских консульств, в том числе действия:

  • в отношении граждан России, находящихся под арестом, задержанных или заключенных под стражу;
  • при утрате документа, удостоверяющего личность за пределами России, и при отсутствии средств к существованию;
  • по вопросам гражданства;
  • по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина России за пределами страны;
  • по государственной регистрации заключения брака и перемены имени;
  • по истребованию документов, нотариальным и некоторым другим консульским действиям.

Точный объем отказа определяется перечисленными в законе пунктами Консульского устава и корреспондирующими поправками № 285-ФЗ. Закон сохраняет отдельные исключения для двух нотариальных действий, совершаемых консульскими должностными лицами.

Для проживающих в Болгарии это означает, что российское посольство и консульские службы при обращении должны будут учитывать наличие человека в списке Минюста.

Что происходит с выплатами и поступлениями денег

Для получения бюджетных выплат либо денег от физических и юридических лиц включенный в список человек обязан использовать специальный рублевый счет в уполномоченном банке.

Основные правила счета:

  • счет может быть только один;
  • режим счета устанавливает Совет директоров Банка России;
  • если реквизиты неизвестны плательщику, тот может подать заявление об открытии счета на имя получателя;
  • банк вправе открыть счет без личного присутствия владельца или его представителя;
  • идентификация должна быть завершена не позднее 45 календарных дней после открытия счета;
  • банк сообщает реквизиты Минюсту в течение трех рабочих дней;
  • списание возможно при взыскании средств в бюджет и в других случаях, предусмотренных законом и актами Правительства;
  • после исключения человека из списка счет закрывается по его заявлению в течение 15 рабочих дней, а остаток выдается владельцу или переводится на другой счет.

Конкретный режим операций по специальному счету должен быть определен Банком России, а уполномоченный банк и порядок передачи реквизитов — Правительством России.

Предусмотрены ли выплаты родственникам

Закон допускает назначение ежемесячного гуманитарного пособия близким родственникам включенного в список человека, если у них нет самостоятельных источников дохода.

Решение принимает межведомственная комиссия. Ее положение и состав утверждает президент России, а размер пособия устанавливает Правительство по согласованию с Банком России. Выплата производится из заблокированных средств или другого имущества самого человека либо со специального счета.

Физические лица и организации, понесшие имущественный ущерб из-за неисполнения таким человеком обязательств, также вправе предъявить к нему гражданский иск. При удовлетворении иска взыскание и судебные расходы могут быть покрыты за счет заблокированных средств, имущества или денег на специальном счете.

Как отменяют ограничения

Закон устанавливает четыре основания для отмены мер:

  1. Отмена приговора; отсрочка отбывания уголовного наказания или освобождение от него; отмена административного постановления либо его изменение, исключающее административную ответственность.
  2. Подтвержденное исполнение или начало исполнения уголовного либо административного наказания.
  3. Подтвержденное нахождение человека на территории России.
  4. Смерть человека.

После решения Минюста сведения исключаются из списка.

Если основание для исключения уже возникло, но сведения остаются в списке, человек вправе направить в Минюст письменное мотивированное заявление. Срок рассмотрения — 20 рабочих дней, следующих за днем получения заявления. Минюст должен принять мотивированное решение об отмене мер или об отказе. Решение можно обжаловать в суде.

Распространяется ли закон на ранее вынесенные решения

Закон вступил в силу 4 августа 2026 года. Его текст не содержит условия, согласно которому приговор или административное постановление должны вступить в силу только после этой даты.

При этом сам закон не устанавливает уголовную или административную ответственность за прошлое поведение, а вводит отдельные меры при наличии установленной совокупности обстоятельств. Как нормы будут применяться к наказаниям, назначенным до 4 августа 2026 года, должна показать правоприменительная и судебная практика.

Что закон означает для проживающих в Болгарии

Факт проживания в Болгарии, наличие болгарской визы, ВНЖ, ПМЖ или гражданства не являются самостоятельными основаниями для включения в список. Болгарский миграционный статус не заменяет три условия, установленные № 284-ФЗ.

Закон непосредственно регулирует действия российских органов и организаций. Он не предусматривает автоматического:

  • прекращения ВНЖ в Болгарии;
  • аннулирования болгарского документа на проживание;
  • блокирования счета в болгарском банке;
  • ограничения права собственности на недвижимость в Болгарии;
  • прекращения или лишения болгарского гражданства.

Практическое значение для проживающих в Болгарии связано прежде всего с российскими документами, российскими консульскими услугами, имуществом и банковскими счетами в России, а также действиями представителей по российским доверенностям.

Отдельные обязанности перед российскими органами, связанные со вторым гражданством или иностранным видом на жительство, регулируются другими нормами. Они разобраны в статье об уведомлении о втором гражданстве или ВНЖ.

Как проверить, применяются ли меры к конкретному человеку

Для проверки имеют значение не общие сведения об отъезде, а юридические факты:

  1. Есть ли вступивший в силу приговор российского суда или постановление по одной из шести указанных административных норм.
  2. Исполнено ли назначенное наказание и имеются ли документы об исполнении, отсрочке, освобождении, отмене или изменении судебного акта.
  3. Опубликованы ли сведения о человеке в списке Минюста.
  4. С какой даты сведения размещены: меры применяются со следующего дня.
  5. Есть ли основание для исключения и направлялось ли в Минюст мотивированное заявление.

Если вопрос связан с конкретным судебным актом, составом наказания, доверенностью, российским имуществом или консульским действием, оценка зависит от документов и применяемых к ситуации специальных норм.

Частые вопросы

Ограничения действуют для всех россиян, находящихся за границей?

Нет. Нахождение за пределами России — только одно из трех обязательных условий. Нужны также вступившее в силу решение о наказании и подтвержденное уклонение от его исполнения, после чего Минюст должен принять решение и включить человека в список.

Достаточно ли неоплаченного штрафа за нарушение ПДД?

Нет, если это обычный штраф по статье, не указанной в № 284-ФЗ. Для административных наказаний закон содержит закрытый перечень из части 42 статьи 19.5 и статей 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.33 КоАП РФ.

Отбирают ли уже принадлежащую человеку недвижимость?

Закон не устанавливает автоматическое прекращение права собственности. Он предусматривает возврат без рассмотрения заявлений о кадастровом учете и регистрации прав, а также отдельное замораживание или блокирование имущества.

Аннулируется ли ранее выданная доверенность?

В законе нет общей формулировки об аннулировании доверенности. Однако после включения доверителя в список запрещено совершать от его имени сделки и иные юридически значимые действия по доверенности. Поэтому использовать такую доверенность для соответствующего действия нельзя независимо от даты ее выдачи.

Можно ли пользоваться российским мобильным банком?

Закон запрещает банку обеспечивать доступ через приложение или сайт для переводов денежных средств. Дополнительно предусмотрено замораживание или блокирование средств и имущества. Технический порядок исполнения будет зависеть от банковских процедур и подзаконных актов.

Когда ограничения прекращаются после возвращения в Россию?

Подтвержденное нахождение человека в России является основанием для отмены мер. Для прекращения ограничений Минюст должен принять решение и исключить сведения из списка. Если этого не произошло, закон позволяет подать мотивированное заявление.

Влияет ли включение в список на ВНЖ в Болгарии?

№ 284-ФЗ не устанавливает прекращение болгарского ВНЖ. Вопросы действия болгарского разрешения на проживание регулируются законодательством Болгарии. Практические последствия возможны в процедурах, для которых требуется действующий паспорт или российское консульское действие.

Источники и проверка

Дата последней проверки: 05.08.2026

Использованные источники:

Материал носит информационный характер. Для оценки конкретной ситуации необходимы текст судебного акта, сведения об исполнении наказания и данные о включении человека в список Минюста.

Остались вопросы по Болгарии?

В Telegram-канале BGINFO публикуем новости, инструкции и разборы по ВНЖ, визам, документам, недвижимости, бизнесу и налогам в Болгарии.

В чате можно задать вопрос и обсудить ситуацию с другими участниками.

Подписаться на канал Задать вопрос в чате

Подпишитесь на новости BGinfo

Новости о визах, ВНЖ, налогах и бизнесе в Болгарии — на почту.

Смотрите также